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2023年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報、認定考核流程及相關政策
2023-03-02 16:07:41   來源:   


  2023年中央一號文件指出:推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。

  在2023年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報之際,梳理了一些申報技巧供參考。

  2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范項目3月8號發(fā)文,20號報到部里面,31號評審,4月3公布。需要申報的縣域、提前準備申報材料(建設規(guī)劃+創(chuàng)建方案+基本情況表+資金使用方案+佐證資料)提前去省廳溝通,爭取推薦到部里面來。

  現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園分為基礎性指標與競爭性指標,13個產糧大省單獨給一個基礎性指標,基礎性指標獎補7000萬元、競爭性指標獎補1億元。

  01什么是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

  現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)?;N養(yǎng)基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產要素,創(chuàng)新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設水平比較領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺,其建設目的是“做大做強主導產業(yè),建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)”、“促進生產要素集聚,建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)”、“推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展,建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)”、“推進適度規(guī)模經營,建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)”,引領農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

  02國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園政策脈絡

  2016年底中央農村工作會議提出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進三產深度融合的重要載體。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式提出要建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

  為突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園產業(yè)融合、農戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用,引領農業(yè)供給側結構性改革,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,自2017年起,農業(yè)農村部、財政部每年出臺關于國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建方面的政策文件,截至2022年,共發(fā)布27條相關政策。

  其中,2020年農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)《國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園監(jiān)測評價辦法(試行)》,提出圍繞做大做強主導產業(yè)、促進生產要素集聚、推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、提高產業(yè)質量效益和體制機制創(chuàng)新等建設任務等6個方面的指標,在每年1月底對產業(yè)園的建設情況開展監(jiān)測評估,推動國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設水平的提高。

  2021年《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》強調,支持有條件的縣(市、區(qū))建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中,資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚,國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在新時期繼續(xù)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面發(fā)揮帶動示范作用。

  03國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)建要求

  國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建包括5個方面的硬性指標:一是聚焦1—2個主導產業(yè),2個主導產業(yè)要相互關聯(lián),主導產業(yè)產值占比要超過60%;二是生產基地規(guī)模2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能是整個縣域;三是加工能力強,加工業(yè)產值與一產產值比要達到3:1以上;四是聯(lián)農帶農效果好,農民人均可支配收入高于當?shù)仄骄?0%以上;五是組織管理服務健全,要明確主要領導負責,成立產業(yè)園建設工作領導小組、管委會和平臺公司。

  同時,國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建要求要素集聚,即集聚政策、土地、資金、科技、人才、信息等現(xiàn)代生產要素,發(fā)揮平臺集聚效應,實現(xiàn)率先發(fā)展;要求融合發(fā)展,既推動產加銷、貿工農一體,形成產業(yè)集聚、企業(yè)集群效應,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,又加速一、二、三產業(yè)相互融合滲透、交叉重組,催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,拓展農業(yè)多種功能;要求科技支撐覆蓋全產業(yè)鏈,技術裝備設施領先;要求把綠色發(fā)展理念貫穿于建設全過程,全面推行綠色生產方式和生活方式,增加綠色優(yōu)質產品供給;要求有明確的地理界限和一定的功能分區(qū),一般包括生產基地、加工流通園區(qū)、科技和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、融合發(fā)展區(qū)等;要求地方黨委政府高度重視、出臺專門政策措施,建立考核和獎懲機制。

  (二)申報程序

  產業(yè)園申報按照競爭遴選、書面審查兩種方式,分為基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。基礎性指標是根據農林牧漁業(yè)總產值及相關資源條件等因素分配各省份;政策性指標是為突出加大對糧食、大豆油料生產和西藏、新疆的支持力度而設,這兩類指標均采用書面審查方式。競爭性指標需經縣(市)申請、省級推薦、實地核查、現(xiàn)場答辯等公開競爭選拔程序。

  國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的申報由產業(yè)園所在地人民政府提出申請,省級農業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部,開展申請創(chuàng)建工作。農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的,經公示后可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園;經一定時間建設達到國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園標準的,可批準為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
 
 ?。ㄈ┲攸c方向

  2022年農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳《于統(tǒng)籌做好2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》提出,2022年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)選擇要進一步突出“抓主抓重”,重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給,結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等規(guī)劃布局,聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施蔬菜等關系國計民生的重要農產品(簡稱“重點品種”),適當兼顧其他特色農產品,統(tǒng)籌做好項目謀劃設計。

  鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產業(yè)的項目申報國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,項目所選產業(yè)應落實到具體品種類別,不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。另外,近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農產品質量安全事件,被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門通報的縣市不得納入申報范圍。

 ?。ㄋ模﹦?chuàng)建周期及重要節(jié)點

  國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建認定周期最短為2年,最長為3年,第一年3月底報送申請創(chuàng)建材料,包括編制創(chuàng)建方案、編制產業(yè)園建設規(guī)劃、編制資金使用方案、創(chuàng)建基本情況表、相關證明材料等;同年5月農業(yè)農村部反饋意見,完善申報材料并提交資金使用方案。

  第二年3月開展中期評估,需編制中期評估績效報告、相關證明材料等;同年4-5月,通報中期評估結果,通過中期評估的,可參加同年8月開展的績效預評價,通過績效預評價,即可開始認定程序;若未通過,農業(yè)農村部相關部門會適時約談排名靠后的產業(yè)園,參加下一年中期評估工作;第三年8月初開展績效預評價,同年11月進行績效預評價,同年12月開展匯報評審、現(xiàn)場核查。

  04中央獎補資金及使用要求

  中央財政對列入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單的縣(市)安排1億元獎補資金,縣(市)人民政府要合理制定中央財政獎補資金使用方案,對批準創(chuàng)建或建設的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,中央財政分年分類給予獎補支持,通過競爭遴選的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,原則上每個獎補資金總額1億元,創(chuàng)建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排;通過書面審查的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,原則上每個獎補資金0.7億元,創(chuàng)建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。

  國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中央獎補資金堅持突出重點、集中使用的原則,重點支持方向用于改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務設施服務能力,不撒胡椒面,包括支持規(guī)?;N養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。獎補資金原則上不得直接用于企業(yè)生產設施的投資補助,不得用于建設產業(yè)園的樓堂館所,不得用于一般性支出。

  在國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目服務中,國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園對于中央獎補資金的使用有明確、嚴格的規(guī)定,產業(yè)園建設過程中一定要嚴格遵循資金使用要求,切實發(fā)揮獎補資金在改善基礎設施等生產環(huán)境的作用。

  05國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報創(chuàng)建情況

  截至2022年底,共批準創(chuàng)建了250個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,認定了其中的130個;已經創(chuàng)建了省級產業(yè)園1500多個,市級產業(yè)園3000多個,縣級產業(yè)園4000多個,初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎、梯次推進的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設體系。




圖1 2017-2022年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量(含納入管理體系)




圖2 2017-2021年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定數(shù)量


  其中,創(chuàng)建數(shù)量超過10個的有廣東省、江蘇省、四川省、山東省、黑龍江省、河南省4個省份(如表1),超過5個(不包含5個)的有河北省、山西省、吉林省、遼寧省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、西藏自治區(qū)、陜西省等18個省份。其中,2019年和2020年,將廣東省、江蘇省、山東省、四川省4個省的12個省級產業(yè)園納入國家產業(yè)園管理體系。



表1 2017-2022年各省國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量(含納入管理體系)


  06“十四五”國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園重點工作

  按照相關要求,我國需建成300個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,截至2022年已經創(chuàng)建250個,按照近年的建設步伐,2023年再創(chuàng)建50個即可完成創(chuàng)建目標。

  根據對于國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目的全流程服務經驗來看,未來國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目重點將從創(chuàng)建轉為認定,預計“十四五”期間完成170個(“十三五”期間已認定130個)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的評估、認定工作。

 ?。ㄒ唬┲衅谠u估工作

  1、評估對象及內容

  國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中期評估對象包括前一年批準創(chuàng)建的產業(yè)園、前一年納入國家管理體系和前一年未通過中期評估的產業(yè)園。2022年評估對象為2021年批準創(chuàng)建的50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,2020年批準創(chuàng)建且未通過創(chuàng)建績效中期評估的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

  評估內容包括:

 ?。?)組織管理情況,包括領導小組設立、管理機構、人員配備運營管理機制等;

 ?。?)產業(yè)融合發(fā)展情況,包括主導產業(yè)發(fā)展、規(guī)模種養(yǎng)基地建設、農產品加工業(yè)發(fā)展、農產品電商、倉儲保鮮和冷鏈物流包閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。提供主導產業(yè)覆蓋率等指標數(shù)據;

 ?。?)科技支撐情況,包括科研設施條件建設、科技研發(fā)平臺建設、新品種新技術新裝備研發(fā)與推廣、科研經費投入農村實用人才培訓等;

 ?。?)綠色發(fā)展情況,包括水資源節(jié)約、農藥化肥減施、農業(yè)廢棄物綜合利用、農產品標準化生產、品牌建設、質量安全可追溯等提供農藥化肥利用率等指標數(shù)據;

  (5)聯(lián)農帶農情況,包括農民人均可支配收入、農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等,需提供指標數(shù)據;

 ?。?)政策支持情況,包括省市縣出臺支持產業(yè)園的財政、信貸、保險、人才用地等方面政策情況提供財政資金投入、金融信貸資金等數(shù)據;

 ?。?)中央財政獎補資金使用情況,包括中央財政獎補資金支出內容和數(shù)額,提供中央財政獎補資金使用進度、創(chuàng)建任務完成進度等指標數(shù)據。

  2、中期評估程序

  (1)產業(yè)園自評。需編寫自評估報告,包括產業(yè)園基本情況、創(chuàng)建任務完成情況和創(chuàng)建成效、發(fā)展模式、存在問題、下一步工作打算等、填寫創(chuàng)建任務完成情況表,即創(chuàng)建方案中規(guī)劃重點任務、提供相關證明材料,如重要指標、產值、投資等。

 ?。?)省級審核。產業(yè)園自評估報告經省級農業(yè)農村、財政部門審核同意后,報送農業(yè)農村部、財政部。

 ?。?)部級評估。農業(yè)農村部、財政部組織專家以書面審查的方式,評估各產業(yè)園創(chuàng)建績效,通報評估結果。

 ?。ǘ┊a業(yè)園認定考核

  1、認定條件

  (1)主導產業(yè)發(fā)展水平區(qū)域領先。產業(yè)園聚焦1—2個主導產業(yè);主導產業(yè)產值占產業(yè)園總產值比重達到60%以上;農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3:1。

  (2)中央財政獎補資金使用高效規(guī)范。2020年批準創(chuàng)建的產業(yè)園中央財政獎補資金使用進度原則上達到95%;2021年批準創(chuàng)建的產業(yè)園原則上達到85%。

  (3)技術裝備水平明顯提升。

 ?。?)綠色發(fā)展成效明顯。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;質量安全例行監(jiān)測合格率達到99%以上。

 ?。?)聯(lián)農帶農效果顯著。園內農民人均可支配收入比當?shù)剞r民平均水平高30%以上。

 ?。?)政策支持措施有力。

 ?。?)組織管理健全完善。

 ?。?)創(chuàng)建任務基本完成。2020年批準創(chuàng)建的產業(yè)園創(chuàng)建任務基本完成;2021年批準創(chuàng)建的產業(yè)園創(chuàng)建任務完成進度原則上達到85%以上。

  此外,規(guī)定以下情況不予認定:

  一是出現(xiàn)中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出;

  二是發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題;

  三是發(fā)生重大農產品質量安全事故;四是提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格。并視情況追究責任。

  2、認定范圍

  2022年產業(yè)園認定范圍為2020年批準創(chuàng)建、尚未認定的相關產業(yè)園;2021年批準創(chuàng)建、申請認定的相關產業(yè)園(含納入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園)。

  3、認定程序

 ?。?)各產業(yè)園開展績效自評,編寫8000字左右自評價報告并附相關證明材料;

 ?。?)產業(yè)原所在地縣級人民政府提出認定申請;

 ?。?)省級主管部門審核推薦;

 ?。?)農業(yè)農村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。

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