廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）政策解讀
一、出臺(tái)背景
黨的十八大以來(lái)，中央就農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列政策措施。2014年開(kāi)始，國(guó)家先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))等；2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》；2018年底，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些法律政策確立了農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置框架，明確要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適應(yīng)新的形勢(shì)，依據(jù)2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求，于2021年制定印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1號(hào)令，2021年3月1日起施行），并與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》（農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號(hào)），以規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》沒(méi)有明確要求各地配套出臺(tái)相應(yīng)政策，是否出臺(tái)本地的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。經(jīng)溝通了解，陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），僅陜西省已制定出臺(tái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，湖北、湖南兩個(gè)省明確不制定出臺(tái)，寧夏等其他5個(gè)省正考慮出臺(tái)。
自治區(qū)黨委、政府高度重視，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置辦法的決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)的通知》（桂辦發(fā)〔2015〕22號(hào))和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（桂辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（桂政辦發(fā)〔2021〕73號(hào)）等，為我區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了政策保障，建立了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，有力支持推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了土地規(guī)范經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)人多地少、山地丘陵多、土地細(xì)碎和承包農(nóng)戶多、流轉(zhuǎn)難度大等特點(diǎn)，需要有效規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，有必要研究出臺(tái)我區(qū)的《實(shí)施辦法》。
其中，2022年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（桂政發(fā)〔2022〕19號(hào)）都將“工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批”列入了行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)為各級(jí)人民政府，具體落實(shí)單位為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，具體措施需要在我區(qū)新出臺(tái)的《實(shí)施辦法》中明確。
2021年10月起，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員赴區(qū)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律和中央、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，總結(jié)分析近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次集中討論研究，并咨詢有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，并向有關(guān)區(qū)直單位和14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府，及通過(guò)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)上向社會(huì)公眾征求了意見(jiàn)，根據(jù)反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》（審議稿），2023年8月15日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，正式印發(fā)。
二、出臺(tái)目的
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加,流轉(zhuǎn)速度不斷加快。截至今年6月底，廣西累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積1428.28萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包地確權(quán)面積的31.4%（相當(dāng)于全區(qū)二輪承包地（合同）面積的42.77%），涉及農(nóng)戶301.68萬(wàn)戶，其中，連片流轉(zhuǎn)50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體21759家。在這種形勢(shì)下，制定適合我區(qū)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，對(duì)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共四十條。其中：
第一部分，總則。總則部分范圍為第一條至第六條，包括：制定目的、原則目標(biāo)、適用范圍等。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍，并在第一條增加部分文件依據(jù)、在第六條增加各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍。
第二部分，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍為第七條至第十四條，包括承包方的權(quán)利、受讓方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第六條至第十三條，在第九條增加農(nóng)民集體組織流轉(zhuǎn)的要求。
第三部分，流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)方式范圍為第十五條至第十八條，包括土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十四條至第十六條，增加了流轉(zhuǎn)期限，細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)入股的權(quán)利義務(wù)。
第四部分，流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同范圍為第十九條至二十二條，包括合同簽訂形式、合同一般內(nèi)容、合同解除情形。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第十七條至第十二條，在十九條增加了備案要求。
第五部分，流轉(zhuǎn)管理。流轉(zhuǎn)管理范圍為第二十三條至三十六條，包括流轉(zhuǎn)備案管理、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)檔案管理、社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查程序和風(fēng)險(xiǎn)防范要求、金融服務(wù)、爭(zhēng)議糾紛調(diào)解等。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第二十一條至第三十三條，增加了非農(nóng)化監(jiān)管、金融服務(wù)等。
第六部分，附則。附則范圍為第三十七條至第四十條，包括部分名稱用詞解釋、實(shí)施時(shí)間。對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的第三十四條至第三十六條。
